建設(shè)20個左右完整社區(qū)

將“小院子”變成“大社區(qū)”

“以前小區(qū)設(shè)施老舊，現(xiàn)在養(yǎng)老中心、兒童樂園都安排得妥妥當當，我們住著特別踏實、安心。”平頂山市衛(wèi)東區(qū)東苑社區(qū)居民李阿姨說。據(jù)了解，平頂山市已將完整社區(qū)建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，并且明確了公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等配置標準。

根據(jù)《行動計劃》，2025年，“一主兩副”城市建設(shè)20個左右完整社區(qū)，鄭州都市圈其他城市分別建設(shè)2個完整社區(qū)。到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區(qū)建成完整社區(qū)，其他城市建設(shè)一批完整社區(qū)。

入選全國完整社區(qū)典型案例的洛陽行署路社區(qū)。

什么是完整社區(qū)？完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)負責人說，完整社區(qū)強調(diào)社區(qū)自身的完整性、均衡性和動態(tài)發(fā)展，注重社區(qū)作為城市基本生活單元和社會治理單元的整體打造，重視市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)管理機制等方面建設(shè)。在建設(shè)方面有明確的設(shè)施配置要求，如規(guī)定應(yīng)包括一個社區(qū)綜合服務(wù)站、一個幼兒園等。

洛陽市澗西區(qū)廣州市場步行街。

“住了20年的老樓，馬上要裝電梯了，再也不用爬樓喘大氣！”鄭州市金水區(qū)的李阿姨樂呵呵地說。除建設(shè)完整社區(qū)外，2025年，全省開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1459個，整治小區(qū)及周邊環(huán)境，支持有條件的樓棟加裝電梯。

河南省社會科學院城市與生態(tài)文明所助理研究員韓鵬認為，城市更新主要是圍繞城市區(qū)域中不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會生活需要的部分進行有計劃、有步驟的改建和功能優(yōu)化。《行動計劃》的發(fā)布，為河南系統(tǒng)開展城市更新行動提出了明確要求和保障支持。

自開展“城市更新”以來，我省城市更新行動取得了顯著成效。據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計，全省累計實施城市更新項目6400多個，完成投資超1萬億元。

植入新業(yè)態(tài)新功能

讓老建筑“保下來”“火起來”

歷史文化資源是一座城市鮮明的印記。《行動計劃》堅持保護第一、以用促保，在城市更新中保護、傳承、利用歷史文化遺產(chǎn)。

《行動計劃》提出，開展歷史建筑普查，建立完善保護名錄，2025年培育打造10個以上可復(fù)制可推廣的典型項目，到2027年培育打造30個以上典型項目。同時，健全先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓的保護前置機制，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。定期開展歷史文化名城保護自評估、專項評估和第三方評估，堅決制止各類破壞行為。

“河南是歷史文化大省，許多城市是歷史文化名城，文化底蘊深厚，不少城市空間、城市建筑等文化遺產(chǎn)保護價值高、傳承作用強、發(fā)掘潛力大。”韓鵬說，《行動計劃》將歷史文化資源保護列為專項，提出了明確目標，劃定了保護利用紅線、底線，對于系統(tǒng)開展城市歷史文化資源保護、傳承和開發(fā)利用有重要的現(xiàn)實意義。

鄭州記憶1952油化廠旅游休閑街區(qū)打卡點。

值得注意的是，《行動計劃》在推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史建筑等更新保護等方面，將“業(yè)態(tài)升級”“發(fā)展新業(yè)態(tài)”等內(nèi)容列為關(guān)鍵詞。

事實上，目前已有較多城市通過城市更新為老舊城區(qū)注入新活力，在存量空間中創(chuàng)造增量價值。

鄭州市管城回族區(qū)阜民里街區(qū)便是城市更新的亮眼成果之一。自2024年正式亮相，這里已逐漸成為鄭州文化新地標之一。今年五一假期，它以獨特的魅力吸引了29萬名游客。這里不僅能看到常見的餐廳、服裝店，還有充滿文藝氣息的書店、展館、小劇場。

洛陽的老街，既保留了青磚灰瓦的“老味道”，又加入了燈光藝術(shù)、文創(chuàng)市集，讓老街變身“潮玩地”。網(wǎng)友調(diào)侃：“以后拍照不用去麗江，咱河南的巷子就是大片背景板！”

“對于現(xiàn)在的年輕人來說，很多老舊小區(qū)的角落同樣有魅力，并不是把它拆掉換一個新的就一定有吸引力。恰恰相反，在一些老舊的角落，通過引入一種新的元素之后，能夠營造一種很好的反差感，可以成為打卡去處甚至是旅游景點。讓更多老城區(qū)煥發(fā)出新的活力。”中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清說。

完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

城市品質(zhì)再提升

城市地下管線是“生命線”，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計，截至目前，我省已更新改造地下管網(wǎng)14701公里，740個地下管網(wǎng)類“兩重”項目獲得支持197.12億元。

老舊的管網(wǎng)“退休”了，家門口的積水點消失了……未來三年，河南的城市更新將緊盯百姓的“腳下煩惱”和“身邊隱患”，給市政基礎(chǔ)設(shè)施來一場“全身體檢”和“硬核升級”！

針對城市排水防澇能力，《行動計劃》提出，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。2025年，全省新增海綿城市達標面積100平方公里，全省整治城市河道400公里。到2027年，全省完成整治河道800公里，全省新建、改造雨水管網(wǎng)4000公里。

我省將持續(xù)推進燃氣管道更新改造，2025年年底前各城市完成城市燃氣管道老化更新改造。

河南省特種設(shè)備研究院工作人員在對電梯設(shè)備進行檢驗。

實現(xiàn)污水處理提質(zhì)增效，是改善水環(huán)境，打造幸福河湖的重要一環(huán)。《行動計劃》提出，提升污水收集處理效能，優(yōu)化污水收集處理系統(tǒng)布局，推動污水管網(wǎng)互聯(lián)互通和污水處理廠際聯(lián)調(diào)。2025年全省新增污水處理能力30萬噸/日，全省城市建成區(qū)完成70%問題污水管網(wǎng)提升改造，實現(xiàn)生活污水直排口、管網(wǎng)空白區(qū)、黑臭水體 “三消除”。

同時，規(guī)劃建設(shè)城市生活污水再生利用設(shè)施，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)再生水廠。2025年鄭州都市圈城市再生水利用率達到30%、其他城市達到25%。

“通過城市更新，可以更好地統(tǒng)籌城市資源、優(yōu)化城市空間，對加快重塑空間價值、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善民生福祉都具有重要的現(xiàn)實價值。”韓鵬說。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)負責人表示，下一步，河南將以“繡花功夫”推進城市更新，聚焦排水防澇、燃氣、道路交通等“城市病”高發(fā)領(lǐng)域開展專項體檢，聚焦老街區(qū)、老廠區(qū)、老社區(qū)等重點區(qū)域開展單元體檢，制定完整社區(qū)建設(shè)指引、背街小巷更新整治等標準導則，探索城市更新新機制新模式。（安艷鴿 張家祺）